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关于新型教育产业组织形式的研讨

时间:2011-04-30 02:43来源:知行网www.zhixing123.cn 编辑:麦田守望者

摘要:本文对新型教育产业组织形式进行了论述,认为教育作为一种产业,以发展集团的形式,可以充分扩展融资渠道;从发展的眼光看,教育股份制不失为一种办学的组织形式。

关键词:教育股份制;教育产业;教育发展集团

一、研究新型教育产业组织形式的意义

研究民办教育的发展,总是同研究民办教育机构的组织形式结合在一起的。民办教育机构组织形式的研究,是民办教育研究的先导性、战略性问题之一。具体教育机构的创新与发展,又总是伴随新的组织形式诞生。及时总结与民办教育产业发展形势相适应的新组织形式的成功经验,兴利除弊,是推动教育产业健康发展的组织保证。

新的组织形式,是指关系投资决策、资源利用、规模扩展、整体管理、品牌构建等重大问题走向优化发展的组织管理方式。

在改革开放大潮中产生的新的教育产业组织形式,既有必然性,又有不完整性。对一个新的事物出现,由于人们的视角和境界不同,总是有各种各样的议论。同一种事物出现一样,有人认为是新生事物,有人则不以为然。为此,我们在这里用了“研讨”二字,欢迎开展讨论。

新兴的教育产业组织形式有多种多样,而目前社会公众最为关注的是教育发展集团和教育股份制。

二、教育发展集团

教育发展集团,近十年来发展很快,有的规模很大,办的有声有色。在经营管理上,主要按照现代企业管理方式运作。取得了一些宝贵经验。

企业集团:现代企业发展到一定的程度,为了进一步实现社会化大生产,扩大生存与营利空间,而造就的一种多法人实体的甚至是跨国的联合经营的组织形式。

企业集团又有聚联式和派生式两种。

聚联式集团:由若干个企业法人,由于各自发展的需要,通过资本、技术、管理等纽带,横向联合,组成一个相互补充、利益相连的更大的经济组织,形成一个紧密型的企业联合体,此乃聚联式企业集团。

派生式集团:一批发展势头好的企业,随着企业的发展和经济实力的增强,企业内部在生产和经营上将产生自我发展的要求。当外部环境和条件有利时,从企业内部将派生出若干个相对独立、协调经营的二级、三级经济支体,这种经济联合体是以原发企业自身筹资投入为主。此乃派生式企业集团。

后一种企业集团由于具有同根性,所以,各子公司在相互联系上更加紧密,在管理模式上更加相似,在经营方针上更加统一,在品牌风格上更加一致。聚联式企业集团则相对松散一点。有的大企业集团则是聚联式与派生式兼而有之。

教育发展集团与企业发展集团相类似,有的起因于有一定经济实力和有教育观念的企业集团,为了扩大产业发展空间,将一批资产投向教育产业,以类似企业集团的管理模式管理集团内学校。他们投资力度较大,起点标准较高,有一定竞争力,发展态势较好。当单体教育机构的规模达到一定程度后,将受到市场空间、地域条件、资源管理和地方政策等方面的限制,而达到相对饱和点。为了寻求再发展,于是就开始向异地(甚至异国)、向多样化、多层次开拓教育发展空间,这就形成了教育发展集团。有的情况,是在教育市场激烈竞争的背景下,一些学校为了争主动、求发展,而采取强强联合,以强并弱,扩大资源,扬长避短,优势互补的组合行动。这样就形成了由多个教育法人或非法人实体组成的教育产业联合体。与企业集团类似,以上两种情况都会产生教育产业发展集团(简称教育集团),这就是集团办学。教育集团的组织形式是集团总部+直属学校(或教育机构)。集团上下左右保持整体性和共同的品牌特色,在内部借助综合管理,资源互助共享,可有效地配置和利用资源,降低成本、减少风险,加快了市场开拓,提高了资源活力和竞争实力。集团公司是决策主体,它是投资决策中心、财务控制中心、目标管理中心、人才资源开发中心。

从实际运行情况可以看出,教育集团运行的好,能产生1+1>2的组合效益、规模效益和共振效益。同时社会效益的总水平也不断提高。在经营实践中还培养了一批精干的教育管理经营人才。现在已可以看出,在全国民办教育大军中,这是办学实力比较强、办学规模比较大、市场适应性比较好、风险机制比较小的一个亮点。例如:北京南洋教育发展集团、锡华教育集团、上海中悦教育集团、江苏金山桥集团、浙江万里教育集团、广东信孚教育集团等。以南洋教育集团为例,它以教育文化产业为主要投资经营方向,致力于发展知识经济。自1993年起投资教育产业,先后在全国十多个区域经济文化中心城市兴办十所寄宿制南洋中小学,并在北京、成都接办两所民办高校。南洋教育“学校”平均投资约一亿人民币,在校生总数两万多人,构建了包括学前教育、初等教育、中等教育以至高等教育在内的终身教育体系,形成了“集团投资、连锁办学、专家治校、滚动发展、适度产业化”的企业兴教模式。它的管理经营形式及多样化发展具有一定的代表性。

教育集团模式也存在一些问题,主要表现在:

1教育集团的法人性质如何确定尚待研究,集团下的民办学校经营不独立;

2对一个集团学校来说,它既要接受当地主管行政部门的管理,也要接受集团总部的管理,形成了双元管理。有人说,学校增加了一个“婆婆”,这个矛盾怎样处理;

3学校增加了一个管理层后是否将增加管理成本?

4集团怎样处理公益性与盈利性的关系,需要在实践中总结经验、探索、论证。以上这些问题,需要较长时间进行试验观察。

三、教育股份制

教育股份制又称股份制办学。是指由多个投资人以股份形式联合出资举办学校的活动。它利用经济上的股份制在筹资方面的优势,结合教育自身的特殊属性演变而来。教育股份制的具体形式也有2种,一种是用股份制形式集资,股东会通过董事会投资办学,这是单法人制。再一种是以股份制集资建立教育实业公司法人,再由教育实业公司投资设立学校法人。实行双法人制,双法人制的优点,是能使所有权与经营权分离。

关于新型教育产业组织形式的研讨经济上的股份制在制度上的优势是能调动投资人和经营者两个积极性、分散风险并有“同股同权”的优势。这些优势在教育投资领域同样能够体现:①教育股份制能够极大地调动公众教育投资者的积极性。②教育股份制没有还本压力,存在增资扩股的可行性;有规范的财务制度,经费运行安全。这些优点为学校健康发展提供了安全稳定的资金环境。③教育股份制的组织形式明确了学校法人身份。《公司法》把投资人与学校之间的直接联系切断了,任何投资人都不得以个人身份直接干预学校活动,这对学校按教育规律自主办学提供了制度保证。

教育股份制存在的问题是怎样解决好资本逐利性与教育公益性的矛盾,在《民办教育促进法》的框架下运作。

教育股份制的产业运作,与其它产业相比,在市场机制条件下,教育产业具有“高成本、高投资、高风险”的产业属性。这同计划经济情况下办教育有了根本性差异,用教育产业的观点,寻找有效的产业组织形式就成为推动产业健康发展极为重要的环节和制度创新。

教育专家研究认为:根据教育活动的特点,符合教育产业发展的有效组织形式应满足以下三个条件:第一,它必须是一种有效的资本组织形式,否则,产业的发展会因为投资不足而停滞不前;第二,它必须是一种符合专业化分工原则的组织方式,否则,会因失去效率,缺乏市场竞争力而被淘汰;第三,它应是一种稳定的将产权利益各方导向长期利益追求的财产组织方式,否则急功近利会使产业组织难以持续发展。

教育股份制基本符合以上条件。浙江椒江教育股份制的实践以及全国许多成功的案例提供了有力的证明。这种教育产业发展的组织形式将越来越多地受到全国各界和各级政府的支持和欢迎。

椒江教育局1996年10月提出教育股份制构想并组建了“书生教育实业有限责任公司”和“书生中学”。1997年9月正式开学。经过两年半的时间通过融资,书生中学的投资由首期的1200万元增加到5400万元,在校学生1346人。在此基础上,政府投资2000万元组建了椒江教育发展公司,对那些实行教育股份制改造的学校发挥融资作用。这些学校的总资产现已达到一个亿,国有资产的财务杠杆作用达到1:5的效果。目前书生中学已成为与当地椒江中学比肩的名牌学校,2002年在校生达到2700余人,首次实现了当年收支平衡有余的转折。

从上个世纪90年代开始的关于教育产业问题争论,伴随教育股份制问题的讨论。应该看到,在争论中有效地推动了民办教育的市场化发展和人们的观念更新。教育的产业属性被越来越多人所认识,教育股份制,也有越来越多的人用积极的眼光来看待。教育作为整体上的公益性,不妨碍某些教育方面的产业化,如:民办高等教育、高等职业教育、职业资格和能力培训等,其产业属性更强一些,在运作上应积极引入产业化。在市场机制下,竞争机制和效率因素的冲击,考验着每一所学校和教育机构。同教育产业运作一样,教育股份制既是一个理论性问题,更是重大的实践性问题。笔者认为,股份制办学至今,仍不失为一种办学资金和资源的组织形式。因此,我们要以实际问题和我们正在做的事情为中心,进行务实的理论思考。时代在发展,形势在变化,要着眼于新的实践和新的发展。这正是江泽民同志在十五大报告中提倡的学风,这也就是我们写出这些内容的立足点。新的实践在继续,人们的关注和争论在继续,人们的认识也将不断深化。

只有在实践面前坚持真理,修正错误,才能不断接近实际与真理。

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标签(Tag):教育产业
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